以星级创建活动为载体 切实推进基层组织建设

作者:组织部    发布时间:2020-04-01 00:00    

基层组织是民主党派的组织基础和工作基础,在发展人才、凝聚会员、增强活力、履行职能等方面,发挥着不可替代的重要作用。多年来,民进山西省委会高度重视基层组织建设,但基层组织仍存在发展不平衡不充分的问题。不平衡表现在:不同地域、行业、领域的基层组织发展不平衡,党委对基层组织的关注度不平衡,会员对基层组织的认同感和归属感不平衡,基层组织的履职情况不平衡等。不充分表现在:基层组织建设不充分,建起来、转起来、活起来不够;会员的素质提升不充分,参政议政能力还显不足;信息化建设不充分,动态更新、全面覆盖的基础数据库仍需健全;履职尽责不充分,与新时代新形势下,党委对民主党派基层组织的新要求还有一定差距。

为破解基层组织工作发展不平衡不充分的问题,省委会自2017年换届后,按照“树标杆、强引领、抓两头、促中间”的工作思路,积极借鉴中共三基建设经验,坚持目标导向,在全省民进基层组织中开展了星级创建活动,走出了一条新形势下推进基层组织建设全面加强和科学发展的新路子,对于进一步加强基层组织建设,推进基层组织科学健康发展,提升山西民进基层组织工作整体水平发挥了积极作用。

基层组织是民主党派的组织基础和工作基础。多年来,民进山西省委会高度重视基层组织建设,特别是2017年换届以来,为进一步破解基层组织工作中存在的主体责任难考核、考核标准难量化、评价手段难有效、动态管理难坚持的问题,认真借鉴中共三基建设经验,创新性开展“星级基层组织创建”活动,将日常工作考核和支部星级评定工作相结合,有效激发基层组织建活力,切实推进基层组织建设全面加强和科学发展。

 

一、主要的做法

(一)评星立标,制定创建工作标准

基层组织星级化管理,就是以基层组织争创五星级基层组织为标准,以工作业绩为前提,以目标考核为重点,以评价激励为手段,以激发活力为目的,结合各基层组织工作实际,为其评星定级。为确保星级创建工作既科学公正又规范具体,省委会制定了《星级创建工作方案》《星级创建参考评定标准》,今年在原《星级创建参考评定标准》基础上,制定了《星级创建指南》,对基层组织星级创建提出达标指标和提升指标要求。

达标指标,按照《会章》和基层组织工作条例有关规定制定的,是基层组织开展工作最基本的标准;提升指标,以基层组织创新工作方式方法、彰显民进特色、增强民进凝聚力和社会影响力为目标设置,是基层组织建设的努力方向。指标分类涉及思想建设、组织建设、履职能力建设、制度建设和双岗建功五大方面,61项具体指标。为使基层组织争星有标杆,管理有目标,考核有依据,衡量有尺度,省委会制定了《基层组织星级管理奖励制度》,明确规定了星级评定对象、评定方法、评定程序、评分标准、主要措施和结果运用等内容,在划分星级时,95分以上为五星级,90—94分为四星级,80—89分为三星级,70—79分为二星级,60—69分为一星级,60分以下无星。

(二)创星晋级,丰富创建工作载体

一是加强基层组织工作信息化建设。在全省民进基层组织中推广使用了山西民进智慧组工系统和山西民进网上会史展览馆,实现了基层组织工作的痕迹化管理,纪实性跟踪。山西民进智慧组工系统,分为会员管理和日常工作管理两部分,还有会员在线审批、会议通知、问卷调查、会员关怀等功能。网上会史展览馆,主要是便于全省各级组织,包括各基层组织记录、整理和查阅有关会史资料。

二是加强基层组织工作标准化建设。省委会为全省各基层组织编印了《基层组织工作记录》本,这是基层组织工作的任务书和档案册,基层组织每年按照学习、履职、活动等情况及时如实填写。同时,50%以上的市委会为所属基层组织统一配置档案盒、文件柜、宣传版面、U盘、相册等办公物品,制定基层组织规章制度,提供开展星级基层组织创建活动专项经费,确保各基层组织积极行动,抓好落实。

三是加强基层组织工作的宣传力度。省委会召开基层组织星级创建经验交流会、星级创建推进会,组织部门每周编印《组工信息》(现已编印79期)报道基层组织星级创建情况,及时在微信公众号中推送基层组织星级创建案例和经验,编印《山西民进基层组织星级创建案例精选》2期,积极营造全省基层组织争先创优、奋力争星的浓厚氛围。

(三)定星考评,完善创建工作机制

一是完善责任机制。建立了省市县(区)基层组织主要负责人抓星级创建的责任制,明确各自职责任务,相互衔接,环环相扣,建立起比较系统和完整的责任网络,形成一级抓一级,一级促一级,一级对一级负责的创建格局。

二是完善考评机制。实行自上而下“四评一审”,做到程序结果全程“两公开”。“四评一审”是:基层组织自评申报、基层组织会员对班子成员满意度开展群众测评、市级组织成立考评小组进行创星初评,省委会星级基层组织检查验收组对申报星级的基层组织开展复评;一审,星级基层组织的评定结果由省委会主委会议负责审定。程序结果“两公开”。评选程序全程公开,接受省委会监督委员会和广大会员的监督,省委会审定后,在一定范围内按规定时间公示无异议后,予以命名授星。

三是完善管理机制。设立专门档案,建立星级组织台账和档案,实行一个组织一套档案,为星级化长效管理奠定基础。推行动态考核,每年根据实际,制定相应的动态考核办法,力争使新先进有新特色,老先进有新亮点。实行星级升降,星级称号在一年内有效,一年度一考核一评星一命名,星级级别能升能降,同时规定了直接定为“无星”的情况。

二、取得的成效

(一)以星级创建为抓手,基层组织全面加强

一是扩大创星覆盖面,基层组织内生动力显著增强。2017年是开展星级基层组织创建的第一年,全省共有189个基层组织参与创建,参创基层组织占全省总数的65%,随着创建活动的不断深入,2018年,全省11个市级组织有7个市委会将创星活动覆盖至全市80%以上的基层组织,1个市委会实现了所属基层组织的全参与,共有253个基层组织开展了星级创建工作,占全省基层组织总数的80%,比上一年度提高了15%。截止2019年10月底,全省11个市级组织将创星活动覆盖至该市95%以上的基层组织,省直属基层组织实现了星级创建工作全覆盖。同时,会员发展也有明显改善。全省86%的基层组织制定了青年优秀会员培养计划。以省直属基层组织为例,2018年发展会员119名,比上年提高5%,其中40岁以下的中青年会员占73%,比上年提高5%;教育文化出版等界别会员占75%,比上年提高8%,入会积极分子96名,比上年提高10%。从这一组数据可以看出,通过基层组织星级创建活动,基层组织内生动力、影响力和吸引力有了显著提升。

二是提高会员参与度,基层组织内在活力显著增强。基层组织以星级创建为导向,丰富举措、创新实践。截至2019年5月底,全省98%的基层组织每年至少组织1次活动,其中40%的基层组织每年组织2至3次活动,54%的基层组织每年组织4次及以上的活动,这组数据比没有开展星级创建活动以来,分别提高了30%、10%和15%。同时,会员的参与度也极大增强。全省基层组织开展活动,会员参与度20%—30%的,占16.5%;会员参与度31%—59%的,占31.0%,会员参与度60%及以上的,占64%。可见,会员参与组织活动的积极性不断提高,组织活力、凝聚力和感召力持续提升。

三是提升活动影响力,基层组织凝聚力显著增强。开展星级创建活动第一年,省委会命名了90个星级基层组织,其中五星级基层组织数24个;2018年命名了146个星级基层组织,五星级基层组织数42个,星级基层组织数提高了15.0%,五星级基层组织数提高了2.1%。截至2019年5月底,会员反映社情民意信息达到本基层组织会员人数1/3的,占62%;基层组织有计划学习的,占94%(其中有计划定期学习的占54%,有计划不定期学习的占40%);基层组织开展交流活动的,占76%;基层组织开展社会服务活动的,占97%。与开展星级创建活动以前相比,会员反映社情民意情况提高了25%,基层组织开展学习活动提高了30%,基层组织开展交流活动提高了26%,开展社会服务活动提高了32%。不难看出,通过星级创建活动,基层组织软弱涣散的现象明显改变,基层组织的发展内力显著增强。

(二)以星级创建为目标,基础工作全面强化

一是“点对点”互通有无,目标导向进一步明确。省委会号召全省各基层组织之间依据行业、界别、地区等,开展了基层组织建设走访交流活动和星级基层组织与无星基层组织“一帮一”结对子活动,推广分享星级基层组织创建的先进经验和做法,推动无星基层组织进行实地观摩学习,对照先进,查找短板,明确创星方向。目前,全省70%的市委会建立了基层组织帮扶互助制度,74%的基层组织参与和开展共建活动,70%的星级基层组织与无星基层组织成为“结对共建”支部,比学赶帮、争星晋级的良好氛围逐步形成。

二是“点成线”以点连线,工作制度进一步完善。以五星级基层组织为示范点,以成果可看、做法可学、经验可推为依据,以各具特色的星级创建工作典型案例为主线,围绕星级创建工作目标进行积极探索,省委会制定了《基层组织学习制度》《建立健全基层组织与同级中共党组织加强联系的制度》《基层组织印章管理使用办法》《基层组织会费收缴管理使用办法》《基层组织活动经费使用办法》《组织发展规程》等10余项切合实际的工作制度。同时,充分发挥省委会监督委员会的作用,将监督工作贯穿于星级创建过程。通过发放调研问卷、开展专题调研、全程参与星级基层组织的督导检查验收等工作,实现会内监督进基层的目的,确保星级基层组织创建活动取得实效。

三是“点到面”全面创建,办公条件进一步改善。在全省开展星级创建活动,通过吸引高层次人才加入组织、培养锻炼优秀会员、积极开展创建活动、扩大民进组织影响力等方式,达到人才、经费、活动场所等方面的整合利用。截止目前,全省50%的基层组织拥有了办公场所,65%的基层组织有活动经费,85%以上的基层组织工作有制度、有记录,99%的基层组织使用山西民进智慧组工系统和山西民进网上会史展览馆。就办公场所和活动经费而言,创建前全省基层组织有固定活动场所的占30%,创建后增加了20%;创建前全省基层组织有活动经费的占30%,创建后增加了35%,目前,经费最多的基层组织每年约10万元(交城总支)(基层组织经费相对较多的市委会是朔州,平均每个基层组织达2至3万元)。实践证明,星级创建活动对推动基层组织工作迈上新台阶,发挥了重要作用。

(三)以星级创建为基础,五种能力全面提升

一是政治把握能力不断提升。省委会积极结合各种主题教育活动,利用多种宣传平台,推广星级基层组织“一读二想三说四写”的学习形式,选树会内先进典型,发挥正面典型的激励、带动作用,全省100%的基层组织制定了学习制度,99%的会员参与学习,基层组织学习制度化已成常态。可以说,通过星级基层组织创建活动,山西民进基层组织及广大会员“四个意识”进一步增强,“四个自信”进一步坚定,自觉做到“两个维护”,不断凝聚起共同的思想政治基础。

二是参政议政能力不断提升。省委会将星级创建工作与参政议政工作深度融合。创建以来,每年收到基层组织报送的信息数量不断增加,质量也不断提升。以民进山西财经大学支部为例,2018年该支部报送提案及社情民意信息20余篇,省委会采用率高达90%以上,其中还有被民进中央评为参政议政成果二等奖的提案。今年以来,省委会有3篇社情民意信息被中央统战部《零讯》采纳,其中两篇来自于基层组织。

三是组织领导能力不断提升。各基层组织领导班子成员能够高起点谋划、高效率整合、高标准要求,最大限度动员了广大会员积极履职尽责,为当地经济社会发展作贡献。以省直属基层组织为例,开展的“春联万家”“曙光义诊”“爱心送考”“阅读进校园”等社会服务的品牌活动,是省委会和各基层组织上下联动共同努力的结果,既发挥了支部履行参政党基层组织职能的积极作用,又体现了基层组织领导班子成员的组织领导能力。

四是合作共事能力不断提升。星级创建以来,一方面,全省各基层组织领导班子更加团结。据统计,100%的基层组织认真贯彻执行民主集中制原则,80%的基层组织开展谈心谈话活动,思想上经常沟通交流,决策时充分发扬民主,工作中密切协调配合,互相信任、互相支持、互相谅解,始终保持团结和谐的良好局面;另一方面,各基层组织紧紧依靠所在地区、所在单位的中共党委,不断加强与同级中共党组织的联系,不断提高自身发现问题、解决问题的能力,实现沟通思想、消除成见、形成共识、增进团结的目的。全省100%的基层组织建立与同级党组织联系制度,能主动向党组织汇报工作情况、协调关系,与中共基层党组织的关系更加密切。

五是解决自身问题能力不断提升。新时代对基层组织自身建设提出了更高要求。省委会开展的星级创建活动,强化问题意识,突出问题导向,丰富举措,对提高基层组织不断研究民主党派基层组织工作特殊性,自主有效地解决自身问题的能力,起到了正向推动作用。基层组织主动作为、积极作为,大力破解慵懒散、等靠要的工作作风和思想懈怠,锚定基层组织建设的薄弱点、关键点和难点,想办法,找出路,自身建设和履行职能等方面都呈现出崭新风貌。

三、下一步目标

省委会紧紧围绕民进中央基层组织建设主题年的安排部署,查找薄弱点,工作重统筹,聚力抓落实,以钉钉子精神持续用力抓好基层组织星级创建活动,推动基层组织全面进步、科学发展。

(一)进一步做好顶层设计。省委会在巩固现有制度化建设成果的同时,不断丰富和拓展新的工作内容和工作领域。目前,省委会正在研发会费收缴管理系统,进一步推进基层组织信息化建设,为基层组织形成一整套科学化的体系建设打牢基础。

(二)进一步落实主体责任。坚持严督实导,眼睛向内查不足,充分发挥星级基层组织检查验收小组的作用,督促各市级组织抓好星级创建的主体责任,各基层组织落实好职责任务,坚持以上率下,持续传导压力,做到星级创建活动全参与、全覆盖。

(三)进一步明确各方职责。加强组织领导,树立责任意识,强化“一把手”工程,充分发挥各基层组织的特色优势,加强基层组织之间的联动,不断创新工作方式方法,不断完善工作机制制度,努力形成基层组织共创共建,广大会员积极参与的良好工作格局。

(四)进一步建立长效机制。坚持目标导向,既立足当前,又着眼未来,把省委会印发的基层组织星级创建指南,作为今后做好基层组织工作的基本遵循,严格标准,提升标杆,同时不断总结提炼推广星级创建的好经验好做法,形成传递效应,切实形成基层组织星级创建工作长效机制。


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